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人想了很久，还是不知道该怎么设立制度，“还是叫高顺和张全过来吧”
林膑转头说道：“龙一，去把高顺和张全请来议事。”
龙一，全名轩辕龙一，七阶英雄，林膑的侍卫统领，直接指挥管理轩辕禁卫。
“诺”龙一应了一声，出去安排侍卫传令，之后又回到林膑身后站立，从始至终，面无表情。
“参见主公，”高顺、张全二人到了。
林膑把和小精灵的对话，说了一遍，问道：“这制度该怎么改”
高顺：“主公，我想这不是制度的问题，而是我们还没有占领一县之地，我们只是打下了一县之地，并没有占领。”
“打下占领”林膑想了一会儿，似乎有些明白，“在你们那个时代，攻破了一座城池，要取代原来官府，行驶行政管理权，收复民心之后，才算占领，对吗”
高顺含笑点头：“是的主公，对此，我想张将军深有体会。”
被提到旧事，张全有些尴尬，说：“回主公，我们那时候就是不会管理，才会刚攻下一座城池，马上就被夺了回去。”
林膑：“那么，占领空白土地，最好的办法就是建立城池，只有建造足够城池，秦皇岛才算被我们占领。”
“小精灵，打开商店，我要买城池之心。”
小精灵：
村级城池之心，100灵力点。
镇级城池之心，1000灵力点
城级城池之心，1万灵力点。
县城级城池之心，10万灵力点
郡城级城池之心，100万灵力点。
林膑：“小精灵，你以前怎么没说啊还有这种操啊”
小精灵傲娇的说：“那是你没问，我为什么要说。”
“”
林膑和高顺，张全二人商议了下，买了1颗县城级城池之心，城级的14颗，镇级150颗，村级4500颗。
秦皇岛有16000平方公里，林膑计划县城占地2000平方公里，大城占地1000平方公里。
一共15座城池，称为乡，设乡长一人，管理内政，设游激一人，管理军事。
乡下辖10亭，每亭设亭长一人，主管亭内所有事物；亭下辖30村，每村设村长一人。
计划做好了，城池之心买好了，剩下的是交给张全，谁让他是管理内政的。
县级的城池之心没有使用，林膑准备等以后找到地方了，把咸阳城的城池之心取走，再把这颗县级城池之心放到咸阳城。
等张全把所有城池建立起来，咸阳城果然可以升级了。
咸阳城：县城级
属性：略
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