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柴荣哈哈大笑：“志向再高再远，也需要有人一步一步地走。既然要修新城，首先要圈定范围。今天，我就命你赵将军跑马圈城，你能跑多远，我就把城修多大！”
马蹄声击碎了开封城外这个早春的清晨。赵匡胤骑着战马如箭一般飞射，绝尘而去。他的身后，是柴荣那双似乎要穿透时空的清澈的眼睛。
显德二年（公元955年）四月，柴荣颁布了《京城别筑罗城诏》，正式宣布启动京城开封的外城建设。诏书中说：“惟王建国，实曰京师，度地居民，固有前则，东京华夷辐辏，水陆会通，时相隆平，日益繁盛，而都城因旧，制度未恢，诸卫军营，或多窄狭，百司公署，无处兴修，加以坊市之中邸店有限，工商外至，络绎无穷，僦赁之资增添不定，贫阙之户，供办实艰。而又屋宇交连，街衢湫溢，入夏有暑湿之苦，冬居常多烟火之忧，将便公私，须广都邑。”
诏书中，柴荣从行政、发展工商、宜居、城市安全等角度全面细致地阐述了改扩建开封城的重要性，思维之清晰超前令人叹为观止。
诏书中说：“宜令所司于京城四面，别筑罗城，先立标志”，他明确阐明了扩大京城的设想，即在开封旧城之外新建罗城，先规划，后建设。接着，他细述了城市建设的人员和时间安排、工程进度安排：“俟将来冬末春初，农务闲时，即量差近甸人夫，渐次修筑，春才动，便令放散，如或土动未毕，即迤逦次年修筑……”即使在改造城市之时，柴荣也充分考虑到百姓的实际情况，使工程进度与农忙时节错峰，避免影响农业生产。柴荣同时考虑到了城市的规划和管理。他说：“今后凡有营葬及兴置宅灶并草市，并须去标志七里外，其标志内，候官中擎划、定街巷、军营、仓场、诸司公廨院，务了，即任百姓营造。”
当时的开封城，违章建筑横行，道路狭窄，拥挤不堪，许多街道甚至难通马车。更恶劣的是，由于无人管理，许多人甚至把死人埋在城内，一些街道竟然变成了坟地。柴荣痛感城市管理、规范之混乱，下令设计规划红线，红线之内严禁违章建筑，同时将街道全部取直拓宽，最宽到三十步（古代的一步相当于约1.65米）；坟墓必须迁移到标线七里以外。
柴荣对深感压力巨大的京城官员们说：“拓宽京城，改建城市，迁移墓地，这么大的动肯定会有很多人怨恨诽谤。但这样的事情总得有人来做，怨恨诽谤的言语，朕自己承当，然而将来终究会对百姓有利。”
柴荣何尝不知，因循守旧当然毫无风险，但命运把自己放到了这个位置，他必须要对天下老百姓有所交代，更要对历史有所担当。
显德三年（公元955年）六月，柴荣就开封城的建设问题再次下诏，对道路宽度和绿化、建筑退线等具体问题列出更细致的要求，“其京城内街道阔五十步者，许两边人户于五步内取便种树掘井，修盖凉棚。其三十步以下至二十五步者，各与三步，其次有差”。此外，柴荣还提出充分发挥老百姓的积极性，营造汴京的水系景观，美化城市，“许京城民环汴栽榆柳、起台榭，以为都会之壮。”
开封地处平原，四周没有险要，当然还要重视城防问题。清人顾祖禹在《读史方舆纪要》中曾记载：“世传周世宗筑京城，取虎牢土为之，坚密如铁。”
就是说，为了坚固城防，柴荣专门下令采虎牢关附近的高密度的土来修筑新城城墙，以抵御外敌入侵。柴荣的这一设计甚至影响了数百年后的蒙金战争。金哀宗天兴元年（公元1232年）三月，蒙古军进攻开封，史载：“用炮石昼夜击之，不能坏，乃因外壕筑城，围百五十里，昼夜攻击，竟不能拔。”
即使过了一千多年，当我们再看柴荣的这两份诏书，仍不由深感震惊。这两份诏书，迥异于常见的居高临下，空谈说教的皇帝诏书，完全是一份详细而专业的城市建设方案。一个身处乱世的古代帝王，竟然能对城市的规划、建设和管理有如此全面和细致的安排，而他管理与经营城市的理念甚至有了现代城市建设的雏形。柴荣体现出的惊人的超前思维、深远的历史眼光和勇敢的政治担当，不能得不让人敬佩。
如此庞大的系统工程，当然要交给有才有德的能臣。柴荣把京城建设的重任交给了他最信任的王朴。改建开封城的宏大工程从显德二年（公元955年）正式启动，到显德六年（公元959年）基本完工。“新城周回四十八里二百三十三步”，换算成现在的标准，大致为周长二十二公里，比旧城周长扩大了四倍，面积达二十五平方公里。即使放在今天来看，新城规模也堪称宏大。开封新城自柴荣扩建之后五十七年，才由宋真宗于大中祥符九年（1016年）再次启动扩建。在古代建筑水平不高的情况下，一座大型城市建筑使用了近六十年而没有进行大修，足以说明开封新城的建筑质量。
但柴荣还远远没有满足。扩建开封仅仅是第一步，如何让这个城市焕发生机与活力，或许更加重要。他不仅要建设城市，还要经营城市。王朴在《平边策》中提出的办法是“提倡节俭，爱惜民力，减少赋税”，让百姓富足。但在柴荣看来，这还远远不够。他有更长远，更宏大的计划。他要让开封，让中原真正成为天下的中心，再现当年长安的盛况。
开封地处平原，邻近河流众多，号称“北方水城”。但饱经数十年的战乱之后，流经开封的大运河早已不能通航，黄河更是水患不断。柴荣决心重新打通以开封为中心的水路交通网。他分派官员兴修水利，疏通漕运，先后疏浚了汴河、五丈河，令奄奄一息的大运河起死回生，山东和江南各地的粮食、货物均可由水道直达京城。柴荣又下诏委托各地藩镇节度使、州守县令，责成他们肃清盗贼，以保障来往各地的商人、旅客的安全。
扩建京城，疏浚河道，巩固边防，肃清盗贼，发展商贸，柴荣打出了一系列精准而有力的组合拳，招招直指要害。通过这一系列的措施，开封终于逐渐成为规模最大、设施最完备、经济最繁荣的城市。
一百多年后，北宋画家张择端创了冠绝千古的《清明上河图》，画卷栩栩如生地勾勒出开封城的锦绣繁华，令后人心驰神往。而宋人孟元老则在他的名《东京梦华录》中这样描述他眼中的开封城：“举目则青楼画阁，秀户珠帘。雕车竞驻于天街，宝马争驰于御路，金翠耀目，罗琦飘香。新声巧笑于柳陌花衢，按管调弦于茶坊酒肆。八荒争凑，万国咸通，集四海之珍奇，皆归市易，会寰区之异味，悉在庖厨……”那时的开封，已成为世界上人口最多，最繁华的大都市。
曾经繁华如梦的长安之景以梦幻般的方式再现开封。即使是后来的北宋皇帝也不得不承认，开封城能有这一切，正是柴荣在短短五年时间内为这座城市注入的生机与活力。
19雨过天青云破处
开封，正是花开时节。和煦的风拂过柴荣清瘦的脸，就像柔软的丝绸滑过。他的面前，彩旗招展，人声鼎沸。王朴主持的新城建设工程已经全面启动。这是一幅宏大的图景，在中原腹地徐徐展开。柴荣仿佛可以看见，面前正在幻化成一座巨大的城市，一个繁华的国度，一片祥和的天下。他长吁了一口气。也许，这就是梦开始的地方。
数千里外，金陵皇宫，寿昌殿外。几个人影正在花丛旁窃窃私语。柴荣在开封频繁祭出的大手笔终于引起了更多人的注意。歌舞升平的金陵，正在孕育着一个大计划。几天之后，一只大船从金陵缓缓驶出，沿长江进入入海口，随即转头一路北上而去。
阴霾密布的开封城，正笼罩在雨幕之中。一只便轿却乘雨而来，匆匆进入了皇宫。到了殿门前，一个官员掀帘而出，冲出便轿，顾不得倾盆而下的大雨，一路小跑，拾阶而上。全身湿透，面色苍白的魏仁浦出现在柴荣面前。“来自金陵的密报称，不久前南唐主令重臣皇甫晖出海北上，秘密招纳淮北群盗，准备起事。又派人出使契丹，签订密约，约定共取中原。”
魏仁浦一边说，一边偷偷观察着皇帝的表情。
柴荣放下手中的书卷，看着被雨淋得像落汤鸡一样的枢密使，静静听着。“近日，又连连接到深州、冀州的急报，辽军频繁出没于河北，烧杀抢掠，有大举南侵的迹象……”
“依卿之见，有何应对之策？”
柴荣打断魏仁浦的话，单刀直入。
魏仁浦一欠身，急道：“南唐东连衢州、婺州，南到五岭，西至湖湘，北据长淮，坐拥江淮三十余州，广袤数千里，在江南诸国中最为强盛。如今又不甘心偷安一隅，竟然勾连契丹，觊觎中原，不可不防。高平一战后，河东边患已除，依臣之见，不如移师淮北，伺机渡淮痛击之，以示警告。”
魏仁浦一口气说完自己的建议，柴荣却久久没有说话。书房里寂静无声，只听见窗外雨打石阶的声音。
一向刚毅决绝的皇帝今天怎么了？魏仁浦疑惑地看着沉默不语的柴荣，有些不知所措。
柴荣忽然拿起手边的一只天青色的瓷瓶，微笑着对魏仁浦说：“魏爱卿，这是御窑刚刚烧制出来的一只瓷瓶，与众不同，听说你是收藏瓷器的大家，且看看如何？”
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